堅持深化改革開放 構建高水平社會主義市場經濟體制

黨的二十大報告強調，“堅持深化改革開放。深入推進改革創新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”，並提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”“完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業”“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標准市場體系”。這些重要論述為深化改革開放、構建高水平社會主義市場經濟體制指明了方向。

正確認識高水平社會主義市場經濟體制

不斷完善社會主義市場經濟體制，是我國經濟體制改革的主要目標，也是全面深化改革的一項重大任務。黨的十八大以來，“我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰，加強改革頂層設計，敢於突進深水區，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於面對新矛盾新挑戰，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，各領域基礎性制度框架基本建立”。經濟體制改革緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用逐步深化，社會主義基本經濟制度不斷鞏固，社會主義市場經濟體制逐步完善，煥發出空前的生機與活力。面對全面建設社會主義現代化國家的新的歷史使命，黨的二十大就“構建高水平社會主義市場經濟體制”作出部署，充分顯示了我們黨把改革進行到底的信心和決心。

構建高水平社會主義市場經濟體制，首先必須深刻認識什麼是高水平社會主義市場經濟體制。所謂經濟體制，就是國家管理經濟的手段、方式和方法。它是制定並執行經濟決策的各種制度和機制的總和。經濟體制調控或影響社會資源和社會經濟流動的范圍、內容和方式。其核心是資源配置方式，有什麼樣的資源配置方式，就有什麼樣的經濟體制。所謂市場經濟體制，就是市場在資源配置中起決定性作用的經濟體制。它是相對於各級政府運用行政手段配置資源的計劃經濟體制而言的。市場能否在資源配置中起決定性作用，又取決於政府在經濟管理中發揮什麼作用，以及如何發揮作用。在市場經濟條件下，企業是經濟活動的主體，政府與市場的關系，最終又表現為政府、市場與企業三者的關系。社會主義市場經濟體制，就是建立在公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基礎上，市場在資源配置中起決定性作用，並正確處理政府、市場與企業三者關系的經濟體制。高水平社會主義市場經濟體制，就是中國特色現代企業制度與有效市場和有為政府有機結合的社會主義市場經濟體制。構建高水平社會主義市場經濟體制，需要不斷完善中國特色現代企業制度、建設高標准市場體系、更好發揮政府作用。

不斷完善中國特色現代企業制度

企業制度是經濟體制的微觀基礎。構建高水平社會主義市場經濟體制，首先必須建立和完善中國特色現代企業制度。所謂企業制度，是指企業的財產制度或資本組織形式，即企業的出資人是以什麼樣的財產組織形式如獨資、股份制、上市公司等進行投資，從而形成企業的法人財產的。財產制度和資本組織形式是企業的基本制度。現代企業制度，是建立在社會化大生產和市場經濟基礎上的企業制度，其典型形式是現代公司制度，內容主要包括：一是採取公司法人制度，即任何人（包括自然人和法人）的財產，一旦投入企業，就變成企業的法人財產，企業的出資人財產權與公司法人財產權是相對分離的，公司法人財產權與企業經營權也是相對分離的﹔二是承擔有限責任，即公司以其法人財產對其經營和債務承擔有限責任，投資者以其投資額對企業承擔有限責任﹔三是具有公司法人治理結構，即具備對公司進行治理的各項制度安排，股東會、董事會、監事會、經理層等各負其責、各司其職、有效制衡。

中國特色現代企業制度，是建立在公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度基礎之上的現代企業制度。中國特色現代企業制度堅持黨對國有企業的領導與建立現代企業制度相結合。習近平總書記指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之﹔建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。

按照中央關於深化國有企業改革的頂層設計，建立和完善中國特色現代企業制度，必須繼續深化以下幾個方面的改革。一是深化公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者，實現股權多元化。推進國有企業改制上市，逐步實現集團公司整體上市，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。二是健全公司法人治理結構。加強董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。規范董事長、總經理行為，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用，實現規范的公司治理。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。三是實行國有企業領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。根據不同企業類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。四是改革企業薪酬分配制度。建立和完善既符合企業一般規律又體現國有企業特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率挂鉤（能增能減）的工資決定和正常增長機制。對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相挂鉤的差異化薪酬分配辦法。五是深化企業用人制度改革。建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度。建立分級分類的企業員工市場化公開招聘制度。建立健全以合同管理為